阿坝藏族羌族自治州是四川第二大藏区和我国羌族的主要聚居区。全州8.42万平方公里的土地上生活着85万藏、羌、回、汉各族群众，其中，少数民族人口占总人口的 76.4%。境内水能资源、生物资源、矿产资源富集、旅游资源得天独厚，自然风光雄浑秀丽，藏羌风情多姿多彩，九寨沟、黄龙、大熊猫、川西北大草原、若尔盖大湿地遐迩闻名。70年前，中国工农红军长征经历的最艰难的征途在阿坝州，阿坝州素有“雪山草地”之称。

　　进入新世纪的信息化时代，阿坝州人虽然在资金、技术和人才上离信息化建设的要求甚远，但是，我们发扬了长征精神，敢于迎接挑战，敢于主动应对困难，主动积极地开展信息化建设，电子政务建设初见端倪。

　　一、阿坝州推进电子政务的做法和成效

　　（一）领导重视是关键

　　阿坝州人民政府高度重视电子政务工作，按照党的十六大提出的“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务”的要求，把电子政务建设作为建设服务型政府、学习型政府的重要内容和重要抓手，加强了对电子政务建设的领导，切实推进电子政务建设。着力于搭建政务网络平台，分开办事程序，公开政策法规，搭建群众与政府沟通的桥梁，增强服务力，依托电子政务，再造政务办理流程，提高办事效率，降低办事成本。

　　《中共中央办公厅 国务院办公厅关于转发< 国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见>的通知》（中办发〔2002〕17号）下发后，为加快推进全州政府系统电子政务外网建设，州人民政府成立了由常务副州长为组长，州政府秘书长、分管副秘书长为副组长，州政府办公室、州发改委、州财政局、阿坝电信分公司、州政府采购办为成员单位的阿坝州电子政务外网建设领导小组，组建了阿坝藏族羌族自治州电子政务外网建设工作办公室，确定了阿坝州电子政务外网建设的指导思想、建设原则和年度目标，落实了工作机构和措施。

　　（二）建设统一网络平台，实现网络纵横互联互通是关键

　　我们根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于转发 <国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见>的通知》（中办发〔2002〕17号）精神, 按照分级负责的原则，建立州到县标准统一、功能完善、安全可靠的电子政务外网平台。坚持统一规划，协同建设, 整合资源，避免分割的原则，我州拟建一个覆盖州、县、乡三级，带宽高，稳定性强，安全可靠的电子政务外网体系，实现与互联网的逻辑隔离。

　　把电子政务外网建设成为全州政府系统的业务专网，主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务和不需要在内网上运行的业务。阿坝州电子政务外网是不涉及国家秘密的全州统一的政务网络平台，主要承担全州各级政府、各部门之间非国家秘密的信息交换和业务互动以及面向社会的服务业务。该网上联省电子政务外网，横向与州级各部门连接，纵向与各县的电子政务外网平台统一连接；与政务内网物理隔离，与国际互联网络逻辑隔离。

　　近日，全州政府系统电子政务外网平台框架已经顺利搭建，即将实现全州政府系统网上政务运行。

　　电子政务外网依托阿坝电信分公司的网络资源，建成以州数据中心和县数据中心为骨干，同级部门为接入点的电子政务外网平台，本着“一个平台，一个网络”的政务外网建设原则，提供委办局自上而下的业务网络（纵网）和委办局之间的互联网络（横网）服务。

　　阿坝州电子政务外网采用“王”字型广域网络结构，电子政务外网采用核心层、汇聚层、接入层典型的三层结构，各个接入单位的局域网构成用户层。核心层使用ATM链路，完成各个节点之间的数据交换，汇聚层完成各接入用户的数据汇总，通过一条线路送到骨干层。我州电子政务外网采用VPN技术。通过VPN服务，为各个接入单位实现透明的“纵网”联接；并通过VPN 技术建设“横网”。各个“纵网”之间实现了IP地址的重叠，原则上“纵网”保留其系统内部规划的IP使用方案。

　　在电子政务外网上合理解决了与互联网的逻辑隔离问题，由此各政务部门通过互联网实现面向公众、企业、外商等的办公服务功能；实现公务人员到因特网上查询信息，获取资料的功能。解决方案本着从VPN 内出口实现对互联网的访问功能，“纵网”和“横网”都是采取这样的解决方案。区别在于“横网”主要实现“一网式”服务，建设电子政务的门户网站，“纵网”就是单向访问互联网。这样利于管理以及根据实际情况需要，如“纵网”可以自行和分期实现与互联网的联接。该方式的明显特点是整个网络与互联网联接只有一个总出口，可以与运营商协商，直接将总出口联接在互联网的骨干上，达到缩短访问路径，提高访问效率，并可以根据通信量的实际需要灵活扩展带宽。

　　（三）大力开展电子政务应用是抓手

　　1.积极建设网上公文处理系统，为无纸化办公打基础

　　州政府办公室与西辰软件公司合作，建立了阿坝州人民政府办公室办公自动化系统，构建了公文运行从收文、起草、审核、签发、发文、存档、调阅等全过程的网上公文流程系统，初步开展了运行，下一步在全州政府系统全面推行，为全面实施无纸化办公奠定了基础。

　　2.积极推进行政服务审批网上办理，构建阿坝州政府“一站式”网上行政审批。

　　积极推进行政服务审批网上办理，是实现政府行政审批现代化和信息化及提高效率的重要途径。目的是综合应用计算机技术、网络通信技术、大型数据库技术和办公管理技术。在政府机关各部门之间建立一个多任务，多功能的综合性联合审批自动化系统；实现为审批申请人、政府审批受理部门、政府相关领导提供优质、高效的业务管理和事务处理平台，提高机关窗口工作效率，加强监督，以更好的地为百姓服务，并为各级领导提供有效的辅助决策服务。

　　通过网上行政审批系统改变过去传统意义上的办公大厅模式在时限、审批过程长等方面的不足，提供高效率、透明公开、全天候的在线交互服务虚拟大厅。使政务服务具有符合行政执法机关要求规范行政许可权力、促进依法行政、廉洁从政、高效施政，改善机关形象，以及作为执法对象的自然人要求政府机关实现“便民、及时、公正、参与”的双重需要特性。

　　通过“一站式”网上行政审批系统的运用，创新政府行政审批管理新模式，建成一个网上咨询、申请、审批、投诉、监督、语音信息通知等业务功能于一体的系统，实现规范行政审批，提高审批效率的目的，从而拉近企业、群众与政府部门间的距离，打造“阳光服务”型政府。

　　近期，实现了州级44个部门512 项行政审批事项100%网上办理，即将实现公众、企业、投资者通过“中国阿坝州”网站，在互联网上办理相关行政审批事项，提前实现了“十一五”期间州级行政审批项目100%网上审批的目标。

　　（四）突出政府门户网站的公共服务功能是前景

　　从2003年开始，按照《国务院办公厅关于规范政府互联网站建设与管理的指导意见》的精神，开始筹备阿坝州人民政府门户网站（“中国阿坝州”）建设。对网站的建设目标、风格、总体结构、栏目设置等方面进行了规划，并制定了各种管理制度和管理规范。中国·阿坝州自2003年9月25日开通到2006年7月13日，主页点击数已超过109万人次。

　　今年，我们对阿坝州人民政府门户网站“中国阿坝州”进行了全面改版，改版原则是按国务院办公厅秘书局及国务院办公厅信息化办公室提出的《中国政府网站建设指南》、《门户网站建设与规范》、《地方政府网站的绩效评估指标体系》的要求，以“政务信息公开、在线办事和公众参与”三大功能为基础，以“实用、好用和够用”为原则，结合阿坝州实际，以高起点、高规格、高质量为设计制作标准，开发具有当前全国地市（州）一流水平的政府门户网网站和政务办公业务网网站，在设计开发理念上充分体现政府“亲民、爱民”的理念，体现“立党为公、执政为民”的形象，体现公务人员办公操作性强以及一定的超前意识和超前发展空间，力争达到引领新一轮政府门户网网站潮流的目的。

　　改版后的“中国阿坝州”网站，我们根据不同的服务对象划分为“公众”、“企业”、“投资者”、“旅游者”四个板块，体现便民原则。公设主栏目24个，主栏目下的一级栏目90个，二级固定栏目95个，根据需要可以添加若干新栏目。

　　一是树立阿坝发展新形象。坚持以“世界聚焦阿坝，阿坝走向世界”为目标，努力塑造“美丽富饶迈向全国藏区第一州的新阿坝”的外宣形象，在网站上增强了信息公开的力度，强化了“今日阿坝”反映州情动态这个品牌栏目，更加注重信息的更新，体现网站的生命力；增设了“网上阿坝”栏目，添加了视频功能，为网站注入了活力。图文并茂、声像皆备全面反映了阿坝州美丽诱人的自然风光、独特的藏羌风情、丰富的资源禀赋、辉煌的建设成就、热情朴实的民风、优惠的投资政策、优良的投资环境和全州各族人民在党的领导下，奋发有为、努力进取、争当第一的豪情壮志。

　　二是切实推进在线办事。将政务外网的行政审批系统通过网上虚拟大厅，实现政务外网与门户网的连接，公众可以在互联网上，通过本网站办理户籍、就业、社保等事务，企业和投资者可以通过本网站下载表格，办理相关行政审批事项，并实现在线查询办理流程和结果。旅游者可以通过网站查询阿坝州各旅游景区资料、旅游线路情况，实现网上订票、订房、购物、旅游投诉等。提高网站在线服务力、在线应用力和电子政务实现度。

　　三是把网站作为建设服务型政府的崭新平台，增强政务公开。开设了政府文件查询，统计公报、公务员招考、政府采购、财政预决算及专项经费执行发布，干部任免公示等栏目。把凡属与群众切身利益相关、需要群众和社会广泛监督的不涉密政府文件全部上网公布。把政府各项工作的进展、存在的问题和困难向社会公开，让广大老百姓知晓政府工作、支持政府工作、监督政府工作。将政府各项工作的安排布置以及政府承诺公诸于众，把政策交给广大群众，接受群众监督，增强政府工作的透明度。把全州的招商项目、优惠政策予以公布，公开，加大招商引资力度，增强了招商工作透明度，自觉抵制“暗箱操作”，为每一位来州投资者提供平等的优惠政策知情权，创造优良的投资环境。

　　四是增强公众参与性，把网站建成为政府密切联系群众的纽带。我们完善了州长信箱栏目，增设了网上调查、民意征集、人大代表政协委员建议提案办理、网上信访等栏目。把这些栏目，作为政府了解民情、听取民声，为群众解难事、办实事的窗口，作为政务公开，接受群众直接监督的桥梁，作为州长们增强执行力、加强督查督办的重要手段。

　　（五）狠抓网络安全保密是保障

　　针对阿坝州是全省第二大藏区的实际，我们特别重视网络安全和信息保密工作，始终站在维护国家安全和藏区稳定的高度，采取了切实有效的措施，落实网络安全和信息保密工作。

　　一是强化了信息化建设工作的组织领导。建立了政府（部门）领导分管信息工作责任制，明确了各县政府、州级各部门一位负责人分管信息工作，有专职或兼职的信息工作人员，大部分县和部门都明确了负责人和专职兼职信息工作人员。为切实推进政务外网建设工作，州政府要求各县成立相应的工作机构，落实负责人和具体工作人员。二是制定了《阿坝州人民政府办公室关于加强办公室机关办公自动化管理的若干规定》，并印发全州各县、各部门参照执行，使刚刚起步的全州政府系统电子政务建设的网络管理和信息保密有章可循，安全保密措施得到细化，增强了可操作性。五是对全州政府系统的上“双网”计算机进行了清理，做到了党政网与互联网物理隔离，坚决做到涉密计算机不上网、涉密信息不上网。加大了对有害信息的监控力度，采取措施有效遏制了病毒入侵。

　　始终坚持涉密信息不上网，民族问题信息不上网，社会稳定问题不上网，民族宗教问题不上网，工作秘密不上网。全州政府系统严格遵守了信息与网络的安全保密制度，严格上网信息的审核，全年无泄密事件，无重要数据丢失现象发生。

　　虽然我州的电子政务建设取得了一些进步，但是与兄弟市州还有一定差距，特别是与发达市州差距更远，我们在电子政务建设资金上还存在很大困难，信息技术专业人才匮乏、技术力量十分薄弱，在推进电子政务建设上还有很多要作的工作。我们一定要按照国务院、四川省人民政府的统一部署，加快工作进度，提高电子政务水平。

　　二、关于民族地区推进电子政务的若干思考

　　今年 7月，我参加了国务院信息化办公室、浙江省政府办公厅、信息化建设杂志社组织的全国政府系统政务信息化第七培训班学习，我被分到有四川阿坝藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州、凉山彝族自治州、广元市，青海海西蒙古族藏族自治州、海北州，宁夏回族自治区银川市、固原市和河北秦皇岛市同志参加讨论的第五小组，大部分同志是少数民族自治州的副秘书长、办公室副主任，我们从高原和西部走来，相聚在美丽的西子湖畔，深切感受到了国家对少数民族地区的特别关怀、关爱和帮助，深切感受到了祖国各民族大家庭的温暖。同时，我们对电子政务建设作了有益的交流，思考了下一步的工作。

　　（一）推进电子政务是西部民族地区的需要，是促进西部信息化建设跨越式发展的助推力

　　在民族地区推进电子政务更能体现电子政务减低行政成本、提高行政效率的本意。西部民族地区地广人稀，各级政府的服务半径大，实施电子政务为政府服务群众、服务企业提供了优良的条件，缩短了群众、企业办事的时间，拉近了办事的空间，电子政务在民族地区大有可为，民族地区更应该加快电子政务建设步伐。在推进电子政务建设方面，西部民族地区远远落后于东部、中部地区，不发展要落后，发展慢了也要落后，不科学发展就不能从根本上改变落后面貌。

　　西部民族地区电子政务起步迟，发展滞后，一方面体现为落后，另一方面，我们完全可以发挥后发优势，吸取先进发达地区的经验和教训，迈过电子政务建设进程中的一些带探索性的环节，一步到位，实现跨越式发展。

　　西部民族地区推进电子政务建设既缺资金，又缺技术，更缺人才，电子政务建设的要素短缺是制约西部电子政务建设的瓶颈。在基层县乡，连最起码的计算机设备都十分缺乏，电子政务仿佛空中楼阁，可望不可即，推进电子政务的艰巨性和长期性特征十分明显。民族地区加快发展的愿望十分迫切，感到压力大、责任大、任务重。通过推进电子政务建设，可以有效推进办公自动化，促进国民经济和社会发展信息化的跨越式发展。

　　（二）加快西部民族地区电子政务建设需要做的工作

　　第一，提高认识。西部民族地区的电子政务是我国电子政务体系不可分割的一部分，事关国家政治稳定和中央政令的畅通，如果西部民族地区的电子政务长期落后于国家电子政务体系，必然导致政令传达的脱节和不畅，长此以往，将不利于国家电子政务整体的运行。一方面，西部民族地区要加快建设进程，按照跨越式发展的思路，实现加快发展。另一方面，从现实看，西部民族地区是难于完全依靠自己的力量构建起电子政务体系，并实现有效维护与管理，需要国家的大力支持和帮助。建议国信办牵头协调国家西部开发办，将电政务建设纳入国家支持西部民族地区的基础设施建设项目，由国信办牵头制定支持西部民族地区电子政务建设的指导性政策、西部民族地区电子政务建设“十一五”规划和年度计划，争取在“十一五”期间基本构建起符合西部民族地区实际的电子政务体系。

　　第二，加快信息资源共享。我国电子政务建设已经取得了显著成绩，但是，信息资源共享没有形成，12金字工程等专网与国家统一的电子政网之间的互联互通问题没有解决，形成了修建了若干高速公路，但是各高速公路之间不通的现状，导致重复建设，资源浪费。建议：国务院办公厅行文取消批准新建新的国家部委专网，由国务院办公厅牵头，构建广义政府网络（含中共中央办公厅、人大、政协、法院、检察院），将已经建设的12金字等工程逐步归并到统一的广义政府网络中来，实现资源整合，信息共享。

　　第三，统一规划、分步实施。按照统一规划、分步实施、分类指导的原则，制定省、州（市、行署）、县政府门户网建设标准，规范各级政府门户网站建设，促进电子政务规范建设，避免落后地区政府网站建设走不必要的弯路。

　　第四，对口帮助，加快建设。西部民族地区推进电子政务建设缺乏人才、技术，建议国务院信息化办公室牵头，建立东部发达城市电子政务建设先进单位，如“中国杭州”政府门户网站，对口帮助西部民族地区推进电子政务建设，少走电子政务建设中的弯路。

 

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